Latin American Foundation for the Future

International Day of Street Children

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To mark this year’s International Day of Street Children, we bring you a report produced by Qosqo Maki, a charity which supports young people living on the streets here in Peru.

This report details the situation concerning street children in Cusco and shows how local organisations are working tirelessly to allow the affected young people to access an education and thus develop a career for themselves. The article notes that in 2013 7,853 young people under the age of 18 were reportedly sleeping in the streets, without reliable access to food, water and of course, education. The article mentions the work of three principle organisations: Qosqo Maki (founded in 1990), Pasa La Voz (founded in 2005) and Apprentis d’Auteuil (founded in 1866 and based in France).

These three organisations exist to provide educational spaces and staff in order to allow street children an education. They also work to accommodate workshops for street children, train and support educators and promote and campaign for the importance of Community Education and the role of educators in general.

These three organisations all hold dear the same values as LAFF. The idea of sustainability is an essential part of Qosqo Maki’s work and as a result, the association provides specialised training sessions and workshops for the street children it helps, to encourage them to develop career paths and thus a secure income. One of LAFF’s partner organisations Casa Mantay has adopted a similar ethos and provides sewing and floristry workshops for the young mothers it supports. The idea of broadening vulnerable children’s horizons and exposing them to actual careers is essential when trying to encourage independence. Thanks to these expert workshops provided in both Qosqo Maki and Casa Mantay, young people are able to leave their respective organisations with the ability, and more importantly the confidence, to work in a professional setting.

The three organisations also create an atmosphere of teamwork and promote the idea of cohabitation in their centres by giving the street children in their care a variety of tasks to contribute to the day-to-day running of the centres. Children may be tasked with jobs such as cleaning common areas or helping to prepare meals. As well as the more career based workshops, the associations also provide lessons and information sessions which deal with sensitive issues such as addiction, sexuality and the changes in Andean culture. The fact that these organisations tackle these potentially polemic issues head on allows the children to develop socially as well as professionally and have a broader understanding of the modern world.

The report also highlights how the problem of street children is still not sufficiently recognised or acknowledged by Peruvian society or government. There is a distinct lack of visibility concerning this issue in modern Latin American society and these organisations continue to campaign for this cause to be addressed by government policies and departments. The article recommends that in order to successfully protect street children more funds are needed. In addition to this, the report stipulates that the educators who work with young street children should be given more importance and recognition in Peru and that eventually the concept of helping street children should become a policy of the Ministry of Education.

Similarly to LAFF, these three organisations all work with vulnerable children and as a result must adopt a very specific and tailored approach. Qosqo Maki, Pasa La Voz and Apprentis d’Auteuil all succeed in striking the balance between encouraging the street children in their care to succeed and develop a career, and being sensitive and attuned to their specific needs based on their previous traumatic experiences. LAFF really admires and values the work of these associations and recognises the issue of street children in Peru to be a serious one which deserves more attention from the state and society in general.

Check out the full report (in Spanish) below.

 

 

 

DERECHO A LA AUTONOMÍA  Y AL RECONOCIMIENTO DE LAS CAPACIDADES  DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES VULNERABLES Y/O EN SITUACIÓN DE CALLE EN CUSCO

INTRODUCCIÓN
1. La Asociación Qosqo Maki, la Asociación Pasa la Voz y la Fundación Apprentis d’Auteuil presentan observaciones escritas sobre el Perú, para que el grupo de trabajo sobre el Examen Periódico Universal (EPU) en su 28a sesión las tenga en consideración.

2. Qosqo Maki es una asociación, creada en 1990, que acompaña a niños y adolescentes en situación de calle en Cusco (Perú), proponiendo espacios educativos cogestionados por los mismos jóvenes y los educadores con el fin de que sean actores de su proyecto de vida y aprendan así a gozar del pleno ejercicio de sus derechos y de su ciudadanía.

3. Pasa la Voz es una asociación fundada en 2005, que se ha especializado en la acción y la reflexión en torno a la Educación Comunitaria. Actualmente, despliega acciones en 3 líneas: talleres de participación para niños y adolescentes, formación de educadores comunitarios e incidencia para la promoción y el reconocimiento sociopolítico de la Educación Comunitaria y de la profesión de educador.

4. Apprentis d’Auteuil es una fundación católica que educa y forma a más de 28 000 jóvenes en dificultad, en Francia y en el mundo, para permitirles integrarse a la sociedad como hombres y mujeres libres y responsables, acompañando al mismo tiempo a las familias en su rol educativo. Apprentis dʼAuteuil trabaja en alianza con Qosqo Maki. Ambas tienen una experiencia reconocida en el ámbito de la protección y la promoción de los Derechos Humanos.

5. El informe adjunto resalta las preocupaciones concernientes a los obstáculos y dificultades que enfrentan dichos niños y adolescentes vulnerables y/o en situación de calle : – para que se les brinde un acompañamiento educativo digno y adecuado, – y para que se facilite su inserción social a través de la formación.  Ponemos de relieve les deficiencias que obstaculizan el ejercicio de sus derechos, específicamente del derecho a la educación.

I- DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO Y ARTICULACIÓN CON  LAS RESOLUCIONES DEL E.P.U de 2012
 
Descripción de la población objetivo: ausencia de censo claro

6. El INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática), en el capítulo Estimaciones y Proyecciones de la Población Total 1950-2050 del Boletín Oficial Especial Nº17i del 2009 estima que la población de niños y adolescentes de 0 a 17 años, en aquel año, era de 10 571 879, cifra correspondiente al 36% de la población total.

7. De acuerdo a las estadísticas de la calidad educativa del Ministerio (ii), la tasa acumulada de deserción de los jóvenes de 13 a 19 años era del 7,6% en el 2015.

8. Señalemos igualmente la injusticia social que genera la existencia de los 7 853 menores de 18 años que duermen en la calle, según el censo nacional del INEI (iii) del 2013.

9. De acuerdo a los datos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, recogidos en el artículo “El reto de Yachay” de El Peruanoiv del 19 de marzo del 2017, el programa gubernamental Yachay acompañaría en 2021 a 50 000 niños y adolescentes en situación de calle en el país.

10. Un conteo realizado por Qosqo Maki en 1998 permitió contabilizar 3 127 niños y adolescentes que trabajaban o vivían en la calle en Cusco. Esta cifra correspondía al 11% de la población económicamente activa de los 6-17 años del departamento de Cusco. En 2017, un trabajo similar se está realizando para actualizar el diagnóstico y consolidar el proceso de acompañamiento educativo.   11. Los niños y adolescentes en situación de calle son la expresión de una injusticia social flagrante. La escasez de datos específicos a este respecto son un indicador de la ignorancia de esta problemática. Ignorar el problema equivale a negar la solución, por lo tanto a perpetuarla.

 
II- LA EDUCACIÓN COMUNITARIA COMO PALANCA PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE

12. Según el Artículo 48 del Capítulo IV de la Ley General de Educación N°28044, el Estado peruano debe promover, valorar y reconocer las iniciativas de Educación Comunitaria nacionales, regionales y locales con niveles adecuados de calidad.

13. La Educación Comunitaria se expresa mediante los esfuerzos y el compromiso social y político de personas y organizaciones públicas o privadas, cuyo objetivo es ofrecer respuestas educativas a los problemas y las necesidades de todos los sectores de la población, sin discriminación, orientadas al ejercicio de los Derechos fundamentales, el desarrollo de habilidades y la construcción colectiva de una sociedad igualitaria, justa, pacífica y democrática.

14. Se trata de una educación alternativa, distinta de la educación familiar y escolar, que está formalmente reconocida por las leyes del país, adopta formas muy diversas y siempre ha existido. Sin embargo, sigue siendo invisible para la sociedad y el gobierno.

15. Desde 1991, Qoso Maki ha acogido en el Dormitorio a más de 4 500 niños y adolescentes de 6 a 17 años, en situación de vulnerabilidad y/o de calle.

16. Según el registro de la Red Semilla Nueva, en la región Cusco hay por lo menos 40 organizaciones sociales, públicas o privadas, dedicadas al acompañamiento socioeducativo de niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad en el marco de la Educación Comunitaria.

17. Qosqo Maki ha desarrollado una pedagogía de Educación Comunitaria que responde a los ritmos y necesidades de los jóvenes. Esta pedagogía facilita la adquisición de savoir faire y de saberes sociales para la vida cotidiana, así como favorece la implicación de los jóvenes en la organización de los tiempos de trabajo y la gestión del espacio.

18. La pedagogía Qosqo Maki se basa en la educación del día a día a partir de los intereses y los cuestionamientos de los jóvenes; generalmente centrados en las problemáticas familiares, los cambios de la sociedad andina frente a la modernidad, y las dificultades relativas a las adicciones o a la sexualidad. Esta visión educativa, que se adapta a los contextos multidimensionales del joven, tiende a abarcar todos los espacios de su vida: calles, plazas, y otros; espacios de intercambio y aprendizaje que instan al profesional a buscar las posturas, relaciones y distancias más adecuadas para crear un vínculo de confianza y escucha.

19. Las herramientas metodológicas de cogestión Qosqo Maki son las siguientes: inscripción diaria a los espacios educativos, responsabilidad de limpieza de los áreas comunes, preparación de los desayunos, aportación a la caja común, participación en las asambleas, formulación de propuestas para la mejora de la convivencia, y conversaciones espontáneas en las que los jóvenes exponen sus problemas íntimos en confianza y en las que las situaciones individuales se desdramatizan.

20. El Estudio de Impacto del Dormitorio Infantil Municipal, elaborado por Qosqo Maki y Jesús Astete Veria, y publicado en julio del 2014, revela el impacto de un servicio de acogida en libertad y cogestión utilizado por los 3 144 niños y adolescentes registrados entre 1995 y 2005, que les permitió adquirir habilidades y competencias: respeto a las personas y las normas, hábito de ahorro, participación en los debates, autoestima, consciencia de sus derechos y deberes, manejo de sus emociones, higiene, prevención, organización de la vida colectiva, y otras que son la base de la ciudadanía.

III- EDUCACIÓN COMUNITARIA: UNA FORMA DE ACOMPAÑAMIENTO FUNDAMENTAL PERO SIN RECONOCIMIENTO OFICIAL

21. Según el Plan de Desarrollo Humano de la ciudad de Cusco, objetivo 1, estrategia 2, acción 1, hasta el día de hoy no se ha elaborado un diagnóstico que identifique los obstáculos que esta población vulnerable encuentra para desarrollar plenamente sus habilidades y competencias. Esta situación limita la aplicación de nuevas estrategias educativas adecuadas y articuladas.

22. Actualmente, a pesar de la normativa vigente, no existen ni políticas, ni planes, ni programas gubernamentales, sea a nivel nacional, regional o local, que reconozcan, promuevan, articulen y/o consoliden, específicamente, la Educación Comunitaria, o que destinen una parte del presupuesto público a apoyar a las organizaciones en el despliegue integral de su acompañamiento.

23. Ni la Sociedad ni el Estado reconocen la profesión de Educador Comunitario. Por esta razón, no existen ni mecanismos ni certificaciones que garanticen su legitimidad, lo que implica su definición, su rol, su responsabilidad educativa, sus funciones, sus condiciones de trabajo, sus oportunidades de formación especializada de base o de actualización, y su saber-estar y su saber-hacer.

24. Si bien la profesión de Educador Comunitario existe y se multiplica, aún no está reconocida como tal, a pesar de que son educadores comunitarios los“Educadores de Calle”del programa Yachay (Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021) y los“Educadores Sociales”de los Centros de Justicia Juvenil (Resolución Administrativa de la Gerencia General del Poder Judicial Nº4132015-GG-PJ).

25. Desde el 2008, el Comité de Educación Comunitaria de Cusco (CEC), del cual Pasa la Voz y Qosqo Maki son miembros activos, ha llevado a cabo distintas acciones con el propósito de sensibilizar a la Sociedad Civil y al Estado sobre el aporte de la Educación Comunitaria y de los educadores a la construcción social del país y al desarrollo integral de las personas.

26. Desde el 2013, el CEC y Pasa la Voz, en alianza con otras organizaciones, han realizado una importante labor de difusión y de estructuración de esta forma de Educación. Resultado de ello son: 5 boletines, 4 conversatorios, 1 encuentro macro-regional, 4 reuniones nacionales, 1 política en revisión, 1 proyecto de ley en elaboración, 1 directiva aprobada, y 1 encuentro regional en 2014 que reunió, por primera vez, a 120 educadores que formularon propuestas en pro de su reconocimiento. Con este trabajo de incidencia se ha llegado directamente a cerca de 300 personas e indirectamente a más de 2 000.

27. Por su parte, desde el 2007, Pasa la Voz ha desarrollado 30 cursos para 583 educadores comunitarios de 41 organizaciones locales, con el fin de generar espacios donde puedan fortalecer sus habilidades y sus recursos para la intervención. Algunos de los temas tratados: derechos de la infancia, diseño y evaluación de actividades socioeducativas, comunicación, gestión de conflictos, manejo de emociones, participación y modificación de conductas.

28. Es muy importante mencionar el convenio firmado por Pasa la Voz y el Instituto de Educación Superior Pedagógico Pukllasunchis (IESPP), que ha permitido insertar, por primera vez en 2016, un Curso de Educación Comunitaria en el sistema académico formal. Al curso de 16 sesiones, asistieron 40 estudiantes de las carreras de Educación Infantil y Primera Intercultural Bilingüe del IESPP.

29. Nos preocupa particularmente:

 La falta de visibilidad de esta realidad social tanto en la opinión pública como en el seno de las instancias gubernamentales.

 La recurrente vulneración de los Derechos de los niños/as y adolescentes en situación de riesgo y la negación de condiciones de vida dignas, generan un espiral de marginación ya evidente que conlleva consecuencias devastadoras para el desarrollo social.

 La falta de asignación de una partida presupuestaria por parte de las políticas públicas para apoyar las acciones de las asociaciones no gubernamentales especializadas.

 La inexistencia de una formación de educadores comunitarios propuesta y avalada por el Ministerio de Educación, que responda a los incesantes cambios que experimenta esta sociedad y a las situaciones de vulnerabilidad que afectan a los niños/as y adolescentes en este contexto, vinculando técnicas prácticas de intervención con aportaciones teóricas del campo de las ciencias humanas y sociales.
 
30. Recomendaciones:

a) Es esencial que las instituciones civiles competentes censen el número de niños/as y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad y/o en situación de calle en la región de Cusco y les informen del conjunto de dispositivos de acompañamiento que tienen a su disposición.

b) Recomendamos a las autoridades locales y nacionales que asignen una mayor partida presupuestaria al fortalecimiento de la Educación Comunitaria en Cusco, integrando en sus políticas públicas las nuevas formas de educación alternativas orientadas a garantizar el ejercicio de los Derechos de los niños/as y adolescentes.

c) Invitamos al Ministerio de Educación y a las autoridades nacionales y locales competentes a reconocer la contribución de los educadores comunitarios al desarrollo integral de los niños/as y adolescentes, y a brindarles oportunidades de formación en el marco de la Educación Comunitaria.

d) Solicitamos a las autoridades nacionales y locales que promuevan la Educación Comunitaria e impulsen la aprobación de una Política de Educación Comunitaria por parte del Ministerio de Educación a partir del 2017-2018.

 
VI- REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD Y/O DE CALLE POR MEDIO DE LA FORMACIÓN EN EMPRESAS

31. Según el artículo 40 de la Constitución Política del Perú de 1993, y de acuerdo al Código de la Infancia y la Adolescencia, los niños trabajadores y en situación de calle tienen derecho a participar en los programas que aseguran su acompañamiento educativo y su desarrollo físico y mental.

32. Los 4 500 usuarios/as del Dormitorio Qosqo Maki se han autoformado en las calles, las plazas, los parques, los mercados, los estadios y otros lugares públicos. La mayoría se ha visto relegada a actividades ambulantes, precisamente por falta de oportunidades legales. Los que han logrado incorporarse a una impresa, aunque sea informalmente, han podido adquirir competencias mucho más diversas y útiles para convertirse en profesionales.

33. El aprendizaje de los jóvenes es un derecho inalienable y no puede estar condicionado a la obtención de un diploma escolar. Efectivamente permite : adquirir un saber técnico, un saber-hacer y un saber-estar, aprender del trabajo en equipo y de sus modalidades; criterios humanos y profesionales que responden al artículo 113, párrafo 3, del Decreto Supremo Nº011-2012-ED de la Ley General de Educación.

34. Estimamos que 300 aprendices se han formado en los talleres Qosqo Maki. Hemos constatado que han adquirido conocimientos y saberes como: trabajo en equipo, puntualidad, regularidad, limpieza, hábito de avisar y justificar su ausencia, solidaridad en caso de dificultades, toma de decisiones, solución de problemas técnicos, cumplimiento de las responsabilidades asignadas, distribución de tareas de acuerdo a las competencias de cada uno, autonomía, comunicación, adquisición de conocimientos teóricos, aplicación de datos matemáticos, acompañamiento y transmisión de saberes a los nuevos aprendices.

35. Al menos 20 jóvenes desarrollaron su profesión, como Wilfredo Mamani Mayhuiri que fue reconocido como uno de los 50 mejores panaderos en el concurso Louis Lasaffre en Francia. Varios trabajaron en empresas como Novotel, Hotel Marriott, Sodexo. Entre los carpinteros, unos 10 crearon su propia empresa individualmente o en asociación. Otros decidieron desarrollar otra profesión como guardia municipal, artista y profesor de música, guía de turismo, comerciante, chófer de taxi, administrador de empresa y otras.

36. En 2016, 16 jóvenes se formaron en el taller de panadería y 22 en el de carpintería. De ellos, 4 pudieron vivir una experiencia fuera de Cusco, ganando autonomía, apertura de espíritu y responsabilidad.

37. El aprendizaje fue fortalecido por el ejercicio de ciudadanía y cogestión : se han realizado asambleas semanales en el Dormitorio Qosqo Maki sobre temas  propuestos por los usuarios (393 debates sobre 149 temas entre los 86 usuarios/as anuales).

38. Consideramos plenamente que, gracias al aprendizaje en nuestros talleres de formación, muchos jóvenes han salido adelante y son socialmente valorados.

39. Nos preocupa particularmente:

 El acceso a la educación de niños y adolescentes desescolarizados o que no han alcanzado un determinado nivel escolar y que desean formarse y dar continuidad a su aprendizaje, pero que no pueden matricularse en formaciones técnicas por criterios de elegibilidad (falta de diploma exigido).

 La discriminación social hacia los niños y adolescentes que no estudian y son juzgados como delincuentes y rateros.

 La inexistencia de institutos técnicos públicos que diversifiquen las oportunidades de formación y que sean accesibles a todos sin discriminación.

40. Recomendaciones: 

a) Invitamos al Gobierno Peruano a enmendar el artículo 7 de la Ley Nº28518, del 24 de mayo de 2005, sobre la Convenio de Aprendizaje, para permitir a los niños y adolescentes con la educación primaria inconclusa el acceso a la formación.

b) Según el artículo 23 de la Constitución Política del Perú de 1993, el Estado debe hacer mayores esfuerzos para promover el progreso social y económico, especialmente por medio de políticas de educación a través al trabajo, como el aprendizaje o la formación en empresa. El Estado debería inspirarse de la experticia y la experiencia de Qosqo Maki y otros actores sociales.

i Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, PNAIA 2021, MIMP, pág. 24.
ii escale.minedu.gob.pe/
iii http://www.mimp.gob.pe/pnyachay/contenidos/pnyachay-articulos.php?codigo=6
iv http://www.elperuano.pe/noticia-el-reto-yachay-45671.aspx

12/04/17

 
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